《香港人權與民主法案》縱實施 美國不會貿然撤香港特殊地位

《香港人權與民主法案》要付諸實行，必須完成「三部曲」：國會眾議院通過、參議院過關、美國總統簽署。儘管有分析指法案恐將令香港失去有別於内地的特殊待遇，並損害中資利益；但有觀察者卻認為，議案旨在給中國劃紅線，並不希望真正用上。

因此，法案最多只能增加美方在香港問題上發言的借口，實際上不會貿然取消香港獨立關稅區等地位，更難言強烈撼動香港局勢及中美關係。

國會此次力推的《香港人權與民主法案》被認為是《美國-香港政策法》的加強版。不論眾議院、參議院版本，新法案基本要求：

• 第一，美國政府對香港自治地位進行年度審查，以判定香港是否繼續從美方享有不同於中國大陸的特殊待遇，包括經貿及移民管理政策等
• 第二，對侵害香港自治和人權的人員實施拒絕入境、凍結在美資產等形式的制裁
• 第三，對申請美國簽證、因參加民主抗議而有案底的港人予以通融

美國喬治城大學法學中心亞洲法律研究所教授、聯席主任費能文（James Feinerman）指出，如果法案獲通過，香港人的利益將受損。香港恐將失去特殊的待遇，變得無異於「另一個中國城市」。香港享受的各種貿易關稅優勢、香港作為自由港的地位將受到巨大威脅。

▲ 美國參議院正就《香港人權與民主法案》啓動「熱線」程序，如無參議員反對，最快可於今通過

香港金融律師戴安通（Antony Dapiran） 補充，由於香港特殊地位是中國與外界的連接，對中國發展發揮重要作用，法案獲通過恐打擊中美關係。其中，中國的大公司都在港建有總部，它們在這裏的金融市場融資，並向這裏的銀行借貸，還利用港作為全球併購平台。

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不過，華盛頓智庫威爾遜國際學者中心基辛格美中關係研究所主任戴博（Robert Daly） 認為，美國在香港問題上的制衡力有限。費能文表示，這次法案的目的就是給中國劃線，威懾北京的不要逾越，實際上美國並不希望使用它。

法案只為劃綫而非真正使用

事實上，美國在香港有商業利益，美國取消香港特殊地位，美國亦必然有損失。美方因此不會貿然為之。

基於此，在香港的特殊地位以及中美關係方面，法案難有實際效用。值得注意，法案當中設有豁免條款，給予總統和國務卿在執行時的靈活性，以確保措施加強香港自治，而非無意中對香港造成傷害。

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目前，外界關注美國總統特朗普會否因中美貿易戰而不願簽《香港人權與民主法案》。史丹福大學胡佛研究院學者佛格森（Niall Ferguson）日前認為，特朗普政府只會口頭支持香港抗議者。

本報記者：游昊雲

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